Уполномоченный по правам человека в Республики Татарстан выступила с ежегодным докладом
Сария Сабурская выступила сегодня с ежегодным докладом «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Республике Татарстан в 2012 году» на тридцать девятом заседании Государственного совета Республики Татарстан.
По итогам прошлого года была проанализирована ситуация с соблюдением прав человека в важнейших сферах жизнедеятельности: права на охрану здоровья, на жилище, на труд, закрепленных Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Татарстан. В рамках доклада также была дана оценка обстановке с соблюдением прав инвалидов, военнослужащих по призыву, лиц содержащихся в местах принудительного содержания, а также ситуация с исполнением судебных решений, вынесенных в пользу граждан, органами местного самоуправления
Отдельный раздел доклада посвящен работе Уполномоченного и его аппарата содействию правовому просвещению, а также деятельности в международном и межрегиональном сотрудничестве в области защиты прав человека.
В 2012 году в наш адрес поступило 2458 обращений, в том числе 1 341 жалоба (иное обращение) в письменной форме и 1117 обращений на личном приеме, что больше по сравнению с предыдущим годом соответственно на 43,2% и на 13,2%.
Приняты меры по восстановлению нарушенных прав по 196 жалобам. Высокий удельный вес жалоб, поступающих к Уполномоченному, касается нарушений в сфере трудовых отношений. Статистические данные контрольно-надзорных органов, как отметила омбудсмен, также свидетельствует об имеющихся нарушениях в этой области. По-прежнему чаще всего нарушения в сфере трудовых отношений связаны с несвоевременной оплатой труда работников.
«Только счет исковых заявлений, поданных в суды работниками к работодателям, идет на десятки тысяч. При этом данные Управления Федеральной службы судебных приставов по РТ показывают, что после возбуждения исполнительных производств большинство неплатежеспособных работодателей «вдруг» становятся платежеспособными, – подчеркнула Сария Сабурская. – Более 1 миллиарда рублей – такова цифра задолженности предприятий по уплате обязательного пенсионного страхования по итогам 2012 года. В черный список органов пенсионного фонда попадают и те работодатели, у кого нет проблем с задолженностью по заработной плате, используя различные лазейки в действующем законодательстве».
Не иначе как удручающей назвала Уполномоченный ситуацию в сфере охраны труда. В 2012 году в результате несчастных случаев на производстве погибло 111 человек. По итогам прошлого года Уполномоченным принимались меры по восстановлению нарушенных трудовых прав граждан, которые были незаконно уволены. Заключения Уполномоченного в связи с данными допущенными нарушениями были направлены в филиал ОАО «Таттелеком» в городе Альметьевске и муниципальное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района».
Не теряют своей остроты, как отметила Сария Сабурская, и вопросы, связанные с реализацией прав человека на обеспечение жилым помещением. Возникают серьезные проблемы с переселением граждан, проживающих в жилье, признанном аварийным. Так, например, в аварийном доме № 6 по ул. Богатырева г. Казани уже более трех лет проживает в опасных для жизни условиях 121 семья. Несмотря на вступившее в законную силу решение суда о их переселении и неоднократные обращения в различные инстанции, переезд в новые квартиры для большинства семей оттягивается из года в год. Согласно информации исполкома Казани по состоянию на 24.12.2012 года подготовлены и утверждены документы о предоставлении жилых помещений только по 26 семьям указанного дома. О конкретных предложениях по решению проблемы обеспечения жильем других семей исполнительным комитетом не упоминалось.
В течение прошлого года Уполномоченный сталкивался с проблемными ситуациями по реализации жилищных прав граждан в системе социальной ипотеки. Увеличивается число выселяемых граждан, не исполнивших условия договора ипотеки, оформленных в различных банках республики. Если в 2011 году судами Республики Татарстан было удовлетворено 33 иска, предъявленных банками или иными кредитными организациями о выселении граждан из заложенных по договору ипотеки жилых домов или квартир, то в 2012 году удовлетворено уже 62 таких иска .
В соответствии с пунктом 2 статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане, выселяемые из жилых помещений в связи с неисполнением договора социальной ипотеки (если жилое помещение было для них единственным) могут временно обеспечиваться жильем за счет маневренного фонда.
На практике гражданам, лишившимся ипотечного жилья, приходится самим справляться с возникшей проблемой. К примеру, на обращения граждан, Исполнительные комитеты муниципального образования г. Казани, Апастовского, Арского муниципальных районов сообщали об отсутствии маневренного фонда.
Оценивая ситуацию с правом на жилище, нельзя не остановиться на вопросах жилищно-коммунального обслуживания граждан. Будучи злободневными уже на протяжении длительного времени большую остроту в прошедшем году они приобрели в связи с отменой перекрестного субсидирования, ростом тарифов на коммунальные услуги и внесением на федеральном уровне изменений в нормативно-правовые акты, регулирующие сферу жилищно-коммунального хозяйства
С учетом актуальности темы, в декабре 2012 года Уполномоченным была проведена «горячая линия» по вопросам предоставления жилищно-коммунальных услуг», проведенная с участием заинтересованных министерств и ведомств (Государственной жилищной инспекции по Республике Татарстан, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства, Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан). За два дня работы поступило 220 обращений, в ходе которых было задано 336 вопросов, прежде всего по начислению за общедомовые нужды (ОДН), по поводу необходимости проведения капитального и текущего ремонта общедомового имущества, качеству выполнения ремонтных работ, жалобы на работу управляющих компаний, завышенные тарифы на электроэнергию, отопление, вывоз ТБО, по вопросам некачественного, неудовлетворительного предоставления жилищно-коммунальных услуг и работ по содержанию общедомового имущества, завышение начислений за жилищно-коммунальные услуги.
Причины тех или иных нарушений в реализации жилищных прав граждан неоднородны. Решение части из них требует значительных материальных средств. Вместе с тем, ряд нарушений жилищных прав граждан возможно избежать при неукоснительном соблюдении действующего законодательства.
В докладе был дана оценка состоянию с соблюдением прав граждан в сфере здравоохранения. В целях содействия соблюдению прав и свобод человека и гражданина на охрану здоровья и медицинскую помощь проведены проверки по ряду обращений граждан, поступивших в адрес Уполномоченного. По их результатам, как отметила омбудсмен, вызывает беспокойство так называемый пресловутый человеческий фактор, из-за которого конституционное право человека на медицинскую помощь ставилось в зависимость от материально-технической базы учреждения или знания действующего законодательства медицинскими работниками. Так, к Уполномоченному поступило обращение на неудовлетворительную работу сотрудников станции скорой медицинской помощи г.Казани, в ходе проверки которого был установлен факт длительного (более трех часов) ожидания бригады скорой медицинской помощи. Учитывая важность оперативного оказания медицинской помощи, Уполномоченный обратился в Министерство здравоохранения Республики Татарстан для принятия мер по совершенствованию организации деятельности и материально-технического оснащения службы скорой медицинской помощи.
Несмотря на снижение республиканских показателей материнской смертности, смертности населения в том числе от туберкулеза, а также трудоспособного населения, ситуация в отдельных муниципальных районах, по мнению Уполномоченного, оставляет желать лучшего. Рейтинговая оценка муниципальных учреждений здравоохранения, динамика деятельности индикативных показателей муниципальных образований по здравоохранению, проводимая Министерством здравоохранения РТ, как проинформировала Сария Сабурская, показала значительное ухудшение позиций в Дрожжановском (с 23-24 – на 45 место), Бугульминском (с 27 – на 42 место), Чистопольском (с 22- на 33-34 место), Нижнекамском (с 8-10 на 19-22 место) и Буинском (с 3-4- на 28-29 место) муниципальных районах.
К Уполномоченному продолжают поступать обращения от инвалидов и членов их семей с жалобами на отсутствие доступности среды жизнедеятельности. Сария Сабурская также отметила достаточно низкий уровень социальных гарантий по центрам реабилитации инвалидов, достигшим совершеннолетнего возраста – всего 40 процентов, хотя потребность в социальном обслуживании и реабилитационных услугах для инвалидов среди взрослого населения не уменьшается. Насущной проблемой является и обеспечение данной категории лиц техническими средствами реабилитации, которое осуществляется в соответствии с федеральным перечнем, и, к сожалению, не в полной мере отвечает потребностям инвалидов с точки зрения достижения максимальной компенсации ограничений их жизнедеятельности. В связи с чем в некоторых субъектах Российской Федерации за счет средств регионального бюджета на основании рекомендаций индивидуальных программ реабилитации предоставляются дополнительные технические средства реабилитации. В Татарстане, по словам омбудсмена, к сожалению, подобный региональный перечень технических средств реабилитации отсутствует. По-прежнему остаются проблемными вопросы инклюзивного образования детей в дошкольных образовательных учреждениях, условия которого должны обеспечивать равные права, доступность и возможность выбора подходящего образовательного маршрута для любого ребенка вне зависимости от его физических и других возможностей; а также вопросы организации дополнительного образования детей-инвалидов, которая в свою очередь должна позволить им получить допрофессиональную подготовку, способствовать раскрытию их внутреннего потенциала и позволить почувствовать свою принадлежность к социуму.
Остановилась Сария Сабурская еще на одной проблеме нарушений прав человека, выявленной в ходе проверок, – неисполнении судебных решений органами местного самоуправления в пользу граждан. Наличие случаев неисполнения судебных решений были выявлены при проверках исполкомов МО Казани, Набережных Челнов, Зеленодольского муниципального района, Чистополя, Альметьевского муниципального района. Исполнение судебных решений определенных категорий дел вызывает у исполнительных комитетов муниципальных образований РТ затруднения, отметила омбудсмен. Прежде всего, это судебные решения, обязывающие органы местного самоуправления осуществить установленные законом меры поддержки, изыскав для этого определенные материальные ресурсы либо используя имеющиеся резервы. К таким решениям относится предоставление жилого помещения по договору социального найма.
«Минимизация случаев неисполнения судебных решений, обязывающих издать документы распорядительного характера, возможна при соответствующем учете решений суда, – подчеркнула Сария Сабурская. – Формальный подход к исполнению судебных решений и отсутствие регламента работы по учету решений суда и их исполнению свидетельствует о серьезности проблемы, затрагивающей право человека на справедливое судебное разбирательство, установленного статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод».
Завершая выступление, Сария Сабурская отметила, что по озвученным проблемам были приняты не только меры в пределах компетенции Уполномоченного, но и проведена соответствующая аналитическая работа с выработкой предложений по устранению тех или иных нарушений прав человека. «Выражаем уверенность, что выводы, предложения и рекомендации, содержащиеся в настоящем докладе, станут предметом пристального внимания тех государственных органов, к чьей компетенции относится их рассмотрение», – подчеркнула омбудсмен.