Состоялось очередное заседание Координационного совета уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации Приволжского федерального округа
30 сентября 2015 года в г. Саратове состоялось очередное заседание Координационного совета уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации Приволжского федерального округа по теме: «Взаимодействие уполномоченных по правам человека с общественными наблюдательными комиссиями и территориальными органами ФСИН по защите прав лиц в местах принудительного содержания».
В мероприятии приняли участие вице-губернатор Саратовской области Денис Фадеев, уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации Приволжского федерального округа, представители УФСИН России по Саратовской области, члены Общественной наблюдательной комиссии Саратовской области.
С основным докладом в ходе заседания выступила Уполномоченный по правам человека в Пермском крае Татьяна Марголина. Взаимодействие Уполномоченного и руководства ГУФСИН России по Пермскому краю организовано на основании Соглашения о сотрудничестве Уполномоченного по правам человека в Пермском крае и руководства ГУФСИН России по Пермскому краю, а также Соглашения о сотрудничестве Уполномоченного по правам человека в Пермском крае и руководства МСЧ № 59 ФСИН России. В 2014 – 2015 гг сложились новые формы взаимодействия: в аппарате Уполномоченного создана постоянно действующая рабочая группа по профилактике нарушений прав и свобод граждан в системе ГУФСИН России по Пермскому краю с участием представителей прокуратуры Пермского края, ГУФСИН России по Пермскому краю, руководства МСЧ № 59 ФСИН России, председателя ОНК Пермского края, а также представителей Пермского института ФСИН России.
Уполномоченный отметила, что в течение года проводятся четыре декады Дней правовых знаний в учреждениях ГУФСИН с участием представителей ОНК, Общественного Совета ГУФСИН, Пермского института ФСИН России, в рамках которых организуются приемы осужденных, занятия по актуальным вопросам права для лиц, находящихся в местах лишения свободы, а также с сотрудниками исправительных учреждений. В Пермском крае создана совместно с общественными и правозащитными организациями система обучения медицинских работников системы МСЧ № 59 ФСИН России международным нормам и стандартам оказания медицинской помощи лицам, находящимся под стражей, проходит регулярный анализ жалоб осужденных на неоказание медицинской помощи, организовано постоянное информирование руководства ФСИН России по актуальным проблемам, сложившимся в учреждениях исполнения наказаний.
Сотрудники аппарата Уполномоченного по правам человека принимают участие в семинарах по обучению и переподготовке членов ОНК края и сотрудников ГУФСИН международным и национальным нормам и стандартам при оказании лицам, находящемся в местах лишения свободы медицинской помощи, а также по соблюдению их прав. В рамках взаимодействия аппаратом Уполномоченного по правам человека в Пермском крае в учреждения исполнения наказаний в 2015 году направлено свыше 2000 экземпляров различной литературы на сумму порядка 1 млн. рублей.
Вместе с тем, по результатам мониторинга соблюдения прав осуждённых Уполномоченным были выделены следующие проблемы: продолжающиеся факты незаконного применения физической силы в исправительных учреждениях (зачастую причина – не фиксирование медицинскими работниками следов побоев); отсутствие в нормативно-правовых актах ФСИН России указания или предписания на обязательный перевод осужденного, к которому была необоснованно применена физическая сила в другое исправительное учреждение или следственный изолятор системы ФСИН России для обеспечения объективного расследования данного факта, а также недопущения оказания на него давления со стороны других сотрудников учреждения в случае наличия круговой поруки среди сотрудников; нарушения права на труд и достойную оплату труда, связанные с проблемой соблюдения трудовых прав граждан, находящихся в местах принудительного содержания, низкий уровень оплаты труда; проблема высоких цен в магазинах учреждений ГУФСИН России по Пермскому краю и др.
Уполномоченный по правам человека в Республике Татарстан отметила, что активное взаимодействие Уполномоченного, ОНК Республики Татарстан и ФСИН в обеспечении прав граждан, хорошее материально-техническое состояние объектов ФСИН, активное обновление медицинской базы учреждений позволяют минимизировать возможность нарушения прав осужденных. Сария Сабурская рассказала участникам заседания о проведении Дней правовой помощи в исправительных колониях на территории Республики Татарстан, организуемых с целью оказания доступной и бесплатной юридической помощи населению, а также с целью правового просвещения лиц, содержащихся в исправительных учреждениях УФСИН России по Республике Татарстан. По согласованию с ведомствами День правовой помощи в местах лишения свободы проводится Уполномоченным по правам человека в Республике Татарстан совместно с Управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан ежемесячно в различных исправительных учреждениях нашей республики, что позволяет лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы, получить грамотную и квалифицированную поддержку со стороны представителей государственных и общественных организаций и ведомств. Для консультирования осужденных привлекаются представители ОНК, прокуратуры, медико-санитарной части ФСИН, ФМС, Отделения Пенсионного фонда России, Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, бюро медико-социальной экспертизы, нотариальной и адвокатской палат.
Уполномоченный по правам человека в Республике Мордовия Юрий Ястребцев в своем выступлении отметил, что в Мордовии прорабатывается вопрос открытия в республике Центра социальной реабилитации для оказания необходимой помощи лицам, освобожденным из мест лишения свободы и находящимся в трудной жизненной ситуации. Вместе с тем вопросы ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, решаются каждым регионом самостоятельно. В масштабах страны эффективного координирующего института нет, что, по мнению Уполномоченного, наносит серьезный ущерб защите прав человека.
Уполномоченный по правам человека в Ульяновской области Людмила Крутилина доложила участникам заседания о результатах мониторинга по вопросу об оказании медицинской помощи в местах принудительного содержания. Уполномоченный отметила, что эпидемиологическая ситуация по туберкулезу в учреждениях УИС Ульяновской области остается напряженной. Показатель заболеваемости осужденных в исправительных учреждениях превышает аналогичный показатель по исправительным учреждениям Приволжского федерального округа и в целом по исправительным учреждениям России в 1,5 раза. Общей является также проблема обеспечения диабетическим питанием лиц с сахарным диабетом.
Участниками заседания был принят проект Решения по рассмотренной повестке. В решении отмечена рекомендация о создании совместной комиссии Общественной палаты Российской Федерации и Совета по развитию гражданского общества и правам человека при Президенте Российской Федерации по формированию региональных общественных наблюдательных с обязательным представлением в комиссию рекомендательных писем от организаций, выдвинувших кандидатов в члены ОНК, и от Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Также рекомендовано рассмотреть вопрос создания Экспертного совета региональных общественных наблюдательных комиссий, в который могли бы войти опытные члены ОНК, хорошо зарекомендовавшие себя в работе (в качестве экспертов), с сохранением их полномочий по истечении трех сроков их работы для организации обучения вновь назначенных членов ОНК, обмена опытом работы.
Помимо этого уполномоченными решено рассмотреть вопрос необходимости внесения некоторых дополнений в Федерального закона от 10.06.2008 № 76-ФЗ (ред. от 12.02.2015) «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», а также рекомендовать исполнительным органам власти субъектов Российской Федерации выстраивать конструктивное взаимодействие с ОНК субъектов, оказывая им поддержку (в том числе и финансовую) при проведении общественного контроля, с возможностью использования на нужды ОНК средств, выделяемых для работы Общественных палат субъектов Российской Федерации.
Справочно.
Координационный совет является постоянно действующим, совещательным, экспертно-консультативным коллегиальным органом по вопросам совершенствования механизмов защиты прав и свобод человека, развития института уполномоченных по правам человека субъектах Российской Федерации Приволжского федерального округа.
Основными задачами Координационного Совета являются усиление гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина на территории Приволжского федерального округа Российской Федерации, координация и методическое сопровождение деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации Приволжского федерального округа.
Председателем Координационного совета уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации Приволжского федерального округа с октября 2014 года является Уполномоченный по правам человека в Республике Татарстан Сария Сабурская.