Заседание Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан
21 апреля состоялось заседание Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан, посвященное вопросам правового статуса лиц без гражданства и их легализации на территории Российской Федерации.
В мероприятии приняли участие начальник отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан Айрат Каримов, начальник Центра временного содержания иностранных граждан МВД по РТ Линар Салихов, заместитель Председателя Конституционного суда Республики Татарстан Раиса Сахиева, судья Верховного Суда Республики Татарстан Ильнур Сабитов, заместитель министра труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан Клара Тазетдинова, заместитель прокурора Вахитовского района г. Казани Елена Гавриленко, заместитель начальника Управления Минюста России по Республике Татарстан Артем Галяутдинов, Член Совета Адвокатской палаты Республики Татарстан Вера Чернышева, а также представители Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, Представительства МИД России по г. Казани, УФСИН России по Республике Татарстан, Общественной наблюдательной комиссии в Республике Татарстан, автономной благотворительной некоммерческой организации «Новый век», представители национально-культурных автономий.
Открывая заседание Уполномоченный по правам человека в Республике Татарстан Сария Сабурская отметила, что в адрес Уполномоченного продолжают поступать обращения от иностранных граждан и лиц без гражданства по вопросам легализации их правового статуса на территории России. Если в 2015 году в адрес Уполномоченного поступило 81 письменное обращение по миграционным вопросам, то в 2016 - 122 (в 1-м квартале 2017 года – 23 обращения).
Уполномоченный сообщила, что сегодня сложилась непростая ситуация с урегулированием правового статуса бывших граждан СССР и их потомков, проживающих/находящихся в настоящее время на территории Российской Федерации, которые после распада СССР в силу разных обстоятельств не получили гражданства ни одного из вновь образовавшихся государств. Фактически и юридически являясь лицами без гражданства, данные люди официально подтвердить свой статус не могут и вынуждены годами находиться в нелегальном положении. Не имея документов удостоверяющих личность, они лишены прав - не могут официально трудоустроиться, вступить в брак, получить плановую медицинскую помощь, оформить инвалидность, пенсию и т.д.
В связи с отсутствием в российском законодательстве процедуры определения статуса лица без гражданства с соответствующим закреплением его прав и обязанностей, полномочные органы принимают решения о нежелательности пребывания (проживания) на территории РФ лиц без гражданства, о депортации, о выдворении без предварительного исследования вопроса о наличии у таких лиц гражданства или страны обычного местожительства.
Отдельной категорией в их числе являются люди, отбывшие/отбывающие наказание за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, поскольку наличие неснятой (непогашенной судимости) за совершение преступлений, распоряжение о нежелательности пребывания на территории России являются основанием для безусловного отказа в выдаче разрешения на временное проживание и вида на жительство на территории Российской Федерации.
По-прежнему актуальной остается проблема длительных сроков содержания в Центре временного содержания. Лица без гражданства, содержатся длительное время в ЦВСИГ, в связи с отсутствием перспектив выдворения, а также, нередко, в связи с длительными сроками ожидания ответа на запросы из консульств. В настоящее время документирование осужденных в местах лишения свободы не производится. Переписка с консульскими учреждениями зачастую начинается с момента помещения отбывшего наказание осужденного в Специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, из-за чего осужденные, полностью отбывшие назначенный судом срок наказания, вновь лишаются свободы.
Проблемной категорией остаются граждане, подпадающие под действие главы VIII.1 Федерального закона № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (глава VIII.1. Урегулирование правового статуса отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации), но имеющие при этом непогашенную судимость. Заявления, поданные данной категорией граждан, подлежат отклонению. При этом выдача каких-либо документов, удостоверяющих личность, дающих возможность лицам без гражданства законно находиться на территории Российской Федерации, действующим законодательством не предусмотрена.
Участники заседания приняли участие в обсуждении обозначенных вопросов. На рассмотрение был предложен проект решения Экспертного совета, в котором предусмотрены варианты внесения изменений в ряд нормативных правовых актов по вопросу урегулирования правового статуса лиц без гражданства, а также ряд инициатив по межведомственному взаимодействию по адаптации и интеграции иностранных граждан и лиц без гражданства с привлечением к этой работе институтов гражданского общества и образовательных учреждений.
Окончательное решение Экспертного совета будет сформировано после получения замечаний и предложений по проекту от участников заседания Экспертного совета.