Выступление Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан
Уполномоченный по правам человека в Республике Татарстан считает защиту прав сотрудников уголовно-исполнительной системы, повышение уровня их социальной защищенности одним из важных направлений своей работы.
Проявляя должное внимание к условиям содержания осужденных, соблюдению их прав, нельзя игнорировать нужды сотрудников учреждений уголовно-исполнительной системы, которые должны чувствовать себя полностью защищенными в социальном плане. Успешное функционирование УИС во многом зависит от качества профессиональной подготовки сотрудников и их уверенности в устойчивом развитии уголовно-исполнительной системы.
Тем более, в соответствии с обязательствами, принятыми Российской Федерацией при вступлении в Совет Европы 28 февраля 1996 г., необходимым условием эффективной деятельности системы исполнения наказаний является обеспечение сотрудников УИС дополнительными средствами социальной защиты и наделение их особым правовым статусом. На примере Республики Татарстан можно наблюдать, что в вопросах социальных гарантий сотрудников УИС сохраняется ряд проблем.
И самой острой из них остается вопрос улучшения жилищно-бытовых условий сотрудников УИС и членов их семей. В настоящий момент в Республике Татарстан на жилищном учете стоят 375 сотрудников и пенсионеров, обеспечение жильем которых осуществляется в рамках программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 гг» за счет государственных жилищных сертификатов или оказания безвозмездной финансовой помощи по оплате и погашения кредита банка на индивидуальное жилищное строительство. Эти программы действуют на категорию сотрудников, вставших на жилищный учет до 1 марта 2005 года. В свою очередь, обеспечение жильем вновь поступивших на службу сотрудников не осуществляется. Предлагаем рассмотреть вопрос о целевом выделении денежных средств из федерального бюджета на покупку жилья и для молодых сотрудников, а также разработать нормы льготного кредитования сотрудников ФСИН на покупку или строительство жилья, внести изменения в порядок обеспечения сотрудников ФСИН жилищными сертификатами, с реализацией возможности их получения без условия увольнения сотрудников со службы.
Принятие данной меры позволит сохранить кадры ФСИН, стимулировать опытных сотрудников к дальнейшему прохождению службы.
К сожалению, служба в уголовно-исполнительной системе не считается престижной среди населения страны. Заработная плата в уголовно-исполнительной системе в крупных городах и промышленно развитых регионах Российской Федерации существенно меньше среднего дохода населения в этих регионах. К примеру, средняя заработная плата в Республике Татарстан в период с января по октябрь составляет 16874 рубля (17666 руб - октябрь), а сотрудника УФСИН России по Республике Татарстан – 12000 рублей. Учитывая, что минимальный потребительский бюджет в республике равен 8317 рублей, представьте себе как можно содержать семью на данную заработную плату. Несоответствие денежного довольствия объему, сложности и характеру работы является основным мотивом увольнения работников уголовно-исполнительной системы и снижения требовательности к персоналу.
В целях недопущения снижения уровня материального обеспечения сотрудников УИС, предлагаем рассмотреть вопрос о повышении размера денежного содержания сотрудников.
Одним из путей решения этой проблемы, на наш взгляд, может стать и распространение Постановления Правительства Российской Федерации № 796-2004 «О размере и порядке осуществления выплаты на обзаведение имуществом первой необходимости военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и сотрудникам учреждений, исполняющих наказания» на все службы УИС. Сегодня же реализация этого документа распространяется на сотрудников исправительных колоний, следственных изоляторов и уголовно- исполнительных инспекций в связи с заключением первого брака, а также выпускников ведомственных учебных заведений. Осуществляется денежная выплата (размер выплаты равен в среднем 10 окладам денежного содержания, выпускникам ведомственных учебных заведений – 12 окладов денежного содержания). Однако Постановление не учитывает сотрудников аппаратов УФСИН, отрядов специального назначения, управления по конвоированию, учебные центры, отделы охраны психиатрических больниц стационарного типа с интенсивным наблюдением, которые также исполняют служебные обязанности, связанные с уголовными наказаниями. С точки зрения Уполномоченного, необходимо уравнять данные категории сотрудников УИС и предоставить перечисленным Выше сотрудникам такие же социальные гарантии.
Существуют проблемы и в сфере медицинского обслуживания, что выражается в отсутствии в Республике Татарстан собственной поликлиники, стационаров и санаториев. Надо отметить, что медицинское обеспечение сотрудников уголовно-исполнительной системы постановлением Правительства России от 3.10.1998 № 1254 возложено на Министерство внутренних дел Российской Федерации. В соответствии с этим сотрудники подразделений УФСИН закреплены за поликлиникой и госпиталем УВД по Республике Татарстан.
Скорая медицинская помощь осуществляется сотрудникам беспрепятственно и бесплатно всеми учреждениями здравоохранения независимо от территориальной и ведомственной подчиненности и формы собственности при состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства (несчастные случаи, травмы, отравления, другие состояния и заболевания).
При отсутствии по месту службы, месту жительства сотрудников УИС медицинских учреждений системы МВД России или при отсутствии в них соответствующих лечебных отделений, либо специального медицинского оборудования, а также в неотложных случаях, медицинская помощь оказывается в учреждениях государственных и муниципальных систем здравоохранения (постановление Правительства России от 31.12.2004 г. № 911).
К сожалению, в настоящее время финансирование, выделяемое из федерального бюджета, на эти цели ограничено. Эту проблему могло бы решить принятие нормативного документа, предусматривающего обязательное медицинское страхование сотрудников уголовно-исполнительной системы.
Также существуют проблемы в обеспечении детей сотрудников УИС местами в детских дошкольных учреждениях. Только в г. Казани 46 детей сотрудников УИС нуждается в детских садах. Ко всему этому, сотрудники УИС и их дети не обеспечены собственным летним оздоровительным лагерем, также отсутствует собственный дом культуры, в результате чего возникают проблемы в организации культурно-массовой и досуговой работы.
Для решения проблемы обеспечения детей сотрудников ФСИН местами в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях и летних оздоровительных лагерях необходимо установить норму, согласно которой, детям сотрудников ФСИН, детям сотрудников ФСИН погибших (умерших) в связи с осуществлением служебной деятельности либо умерших до истечения одного года после увольнения со службы вследствие ранения (контузии), заболевания, полученных в период прохождения службы, а также детям сотрудников ФСИН, получивших в связи с осуществлением служебной деятельности телесные повреждения, исключающие для них возможность дальнейшего прохождения службы, по месту жительства их семей в первоочередном порядке предоставляются места в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях и летних оздоровительных лагерях независимо от форм собственности. Аналогичная норма прописана в Законе Российской Федерации от 18.04.1991 N 1026-1 «О милиции». Одновременно, считаю нужным, решить вопрос обеспечения выплат на содержание детей сотрудников ФСИН, посещающих государственные и муниципальные детские дошкольные учреждения.
Особое внимание необходимо уделить и гражданскому персоналу. Так, 21 сентября я посетила Лечебно-исправительное учреждении – 1 УФСИН России по Республике Татарстан. В данном учреждении содержатся более 600 осужденных, большая часть которых больна туберкулезом или иными инфекционным заболеваниями. В рамках проверки исправительного учреждения было установлено, что условия для лечения спецконтингента созданы хорошие, однако сами сотрудники данного учреждения оказались социально не защищены.
Мной было установлено, что в соответствии с совместным приказом Минздрава РФ N 225, Министра обороны РФ N 194, МВД РФ N 363, Минюста РФ N 126, Минобразования РФ N 2330, Минсельхоза РФ N 777, ФПС РФ N 292 от 30.05.2003 «Об утверждении Перечня должностей, занятие которых связано с опасностью инфицирования микобактериями туберкулеза, дающих право на дополнительный оплачиваемый отпуск, 30-часовую рабочую неделю и дополнительную оплату труда в связи с вредными условиями труда» сотрудники данного учреждения, в силу своих служебных обязанностей непосредственно контактирующие с больными активной формой туберкулеза более 50% рабочего времени, не имеют права на сокращенную рабочую неделю и дополнительный отпуск (хотя до недавнего времени имели), в отличие от медицинских сотрудников и работников данного учреждения, непосредственно участвующих в оказании противотуберкулезной помощи. По моему мнению, такое положение дел является несправедливым. Предлагаю уравнять данные категории лиц и предоставить право сотрудникам, которые в силу своих служебных обязанностей непосредственно контактируют с больными активной формой туберкулеза более 50% рабочего времени, сокращенную рабочую неделю и дополнительный отпуск.
Комплексное решение этих проблем возможно только при участии всех заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Надо не только провозглашать все имеющиеся в настоящее время социальные гарантии, но и создавать четкие правовые основы их реализации.
Обеспечение высокого социального статуса и престижа труда работника уголовно-исполнительной системы, законодательное определение системы социальных гарантий, в том числе выделения жилья работникам уголовно-исполнительной системы и членам их семей, развитие сети региональных медико-реабилитационных центров для профилактики профессиональной деформации, психологической перегрузки и организации семейного отдыха работников уголовно-исполнительной системы, повышение заработной платы, качества службы и условий труда работников уголовно-исполнительной системы, соответствующее характеру работы и уровню условий труда работников пенитенциарных учреждений развитых европейских государств – вот те задачи, которые необходимо решать.
Уверена, что сегодняшнее мероприятие подчеркнет необходимость улучшение социальных гарантий сотрудников УИС и окажет практическое влияние на решение указанных задач.
Спасибо за внимание.