Заключение Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан
В соответствии со статьей 20 Закона Республики Татарстан «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан» Уполномоченный обязан направить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействиях) которых он усматривает нарушение прав и свобод человека и гражданина, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод. Cоответствующее заключение об устранении нарушений прав лиц, признанных инвалидами III группы на бесплатное размещение специальных автотранспортных средств на муниципальных парковках, было направлено руководителю Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани.
В Аппарат Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан поступило обращение председателя РОО «Общество глухих Республики Татарстан» о не реализации права инвалидов III группы на предоставление бесплатных мест на муниципальных парковках.
В сети Интернет, на ресурсе https://parkingkzn.ru/pages/benefits, на который ссылается и заявитель, размещена информация о том, что в соответствии с Правилами пользования платными муниципальными парковками на автомобильных дорогах общего пользования местного значения г.Казани и размещения на них транспортных средств, на местах для парковки автотранспортных средств инвалидов, обозначенных соответствующими дорожными знаками и (или) разметкой бесплатно размещаются автотранспортные средства инвалидов I и II группы, перевозящих таких инвалидов или детей-инвалидов, оборудованные в соответствии с требованиями Правил дорожного движения. О праве инвалидов III группы на бесплатные парковочные места в размещенной информации не указывается.
Из представленной Исполнительным комитетом г. Казани информации следует, что на инвалидов III группы льгота по бесплатному предоставлению мест на муниципальной парковки не распространяется, поскольку место стоянки, отведенное для парковки автомобилей инвалидов, обозначается дорожным знаком 6.4 «Место стоянки» и дополнительной табличкой 8.17 «Инвалид». Согласно п. 8.17 приложения №1 к Правилам дорожного движения (ПДД), утвержденным постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, табличка «Инвалиды» под знаком «Место стоянки» распространяется только на мотоколяски и автомобили с опознавательным знаком «Инвалид», а согласно п.8 приложения №3 к ПДД, опознавательный знак «Инвалид» по желанию водителя устанавливается на транспортном средстве спереди и сзади механических транспортных средств, управляемых инвалидами 1 и 2 групп, перевозящих таких инвалидов или детей-инвалидов. Таким образом, инвалид 3 группы использовать опознавательный знак «Инвалид» на своей машине не может, а действующее законодательство не предполагает предоставление инвалидам 3 группы тех же льгот, которыми пользуются инвалиды 1 и 2 группы при управлении и использовании транспортного средства.
Кроме того, приводится ссылка на постановление Исполнительного комитета г.Казани от 18.04.2014 №2096 «О порядке создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест) в г.Казани (с учетом изменений, внесенных постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 11.03.2015 №1469), согласно которому плата за пользование парковочными местами на муниципальных парковках не взимается со специальных автотранспортных средств инвалидов (при наличии у водителя документа, подтверждающего инвалидность), оборудованных в соответствии с требованиями Правил дорожного движения.
По мнению Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан (далее – Уполномоченный), в представленной информации не учитывается, что по смыслу части 9 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в целях обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры основанием права инвалида на бесплатное предоставление парковочного места является управление специальным автотранспортным средством, а не установленная группа инвалидности.
Дополнительные требования к транспортным средствам категорий M1 и N1, предназначенным для лиц с ограниченными физическими возможностями установлены техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011).
В силу пункта 15.1 приложения № 3 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011) наряду с автоматической трансмиссией и антиблокировочной тормозной системой, транспортные средства, предназначенные для людей с ограниченными физическими возможностями, должны иметь адаптированные органы управления.
В утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2000 № 998 перечне технических средств, используемых исключительно для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов указаны автомобили с ручным управлением и оборудование к ним (в том числе механизмы для погрузки кресла-коляски, поворотные сиденья, приспособления для закрепления кресла - коляски), устройства для ручного управления (в том числе механические, электрические, пневмогидравлические) и для переоборудования автомобилей.
Наличие адаптивных органов управления в легковом автомобиле инвалида предполагает наличие у его владельца соответствующих документов. Например, документы, указанные в Приказе Министерства внутренних дел Российской Федерации от 07.12.2000 № 1240 (до утраты его силы), Письме Министерства внутренних дел Российской Федерации от 25.02.2015 № 13/5-у-1225.
Кроме того, обеспечение инвалидов транспортными средствами реабилитации, включая автомобили с ручным управлением, осуществлялось через органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации или Фондом социального страхования Российской Федерации. При этом действующим законодательством предоставление данной меры социальной поддержки не ставилось в зависимость от группы инвалидности.
В свою очередь согласно абзацу восемнадцатого пункта 8 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 опознавательный знак «Инвалид» устанавливается лишь по желанию водителя.
Таким образом, по мнению Уполномоченного, льгота по предоставлению бесплатных мест на муниципальных парковках должна также распространяться на легковые автомобили инвалидов III группы, специально оборудованных для использования инвалидами при наличии у их владельцев соответствующего разрешения на изменение конструкции транспортного средства, выданного в порядке, предусмотренном действующим законодательством, а также на легковые автомобили инвалидов III группы, полученные (приобретенные) через органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации или Фонда социального страхования Российской Федерации и переоборудованные для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов.
В связи с изложенным и руководствуясь статьей 20 Закона Республики Татарстан от 03.03.2000 № 95 «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан», рекомендую:
1. Организовать меры по недопущению случаев взимания платы на муниципальных парковках с инвалидов III группы, паркующихся на специально оборудованных для использования инвалидами автомобилях при наличии у их владельцев соответствующего разрешения на изменение конструкции транспортного средства, выданного в порядке, предусмотренном действующим законодательством, а также с инвалидов III группы, имеющих легковые автомобили, полученные (приобретенные) через органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации или Фонд социального страхования Российской Федерации и переоборудованные для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов.
2. При необходимости рассмотреть вопрос о внесении изменений в пункт 3.4 Порядка использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности г. Казани, утвержденного постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 18.04.2014 №2096.
В соответствии со статьей 32 Закона Республики Татарстан «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан», о результатах рассмотрения заключения и о принятых мерах прошу уведомить Уполномоченного в письменной форме в 15-дневный срок со дня его получения.