Уполномоченный по правам человека в Республике Татарстан выступила с ежегодным докладом
1. Ежегодный доклад «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Республике Татарстан в 2011 году», подготовленный в соответствии со статьей 26 Закона Республики Татарстан от 03.03.2000 № 95 «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан», основывался на обобщении результатов рассмотрения поступивших к Уполномоченному жалоб заявителей, материалов проверок, а также на информации, представленной общественными помощниками Уполномоченного, данных государственных органов и органов местного самоуправления, сообщений неправительственных правозащитных организаций и средств массовой информации, материалов республиканских межведомственных комиссий.
Проект доклада уже был обсужден на расширенном заседании экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан 28 января текущего года с приглашением широкого круга общественности, депутатов Государственного Совета, Аппарата Президента, членов Правительства, общественных помощников Уполномоченного, представителей муниципальных образований и городских округов, студентов.
Доклад был направлен в государственные органы, указанные в вышеназванной норме, в том числе, роздан депутатам Государственного Совета Республики Татарстан. Выражаем уверенность, что выводы, предложения и рекомендации, содержащиеся в настоящем докладе, станут предметом пристального внимания тех государственных органов, к чьей компетенции относится рассмотрение поднятых в нем вопросов.
В свою очередь, уважаемые депутаты, в своем сегодняшнем выступлении мне хотелось бы обратить Ваше внимание не на баланс положительных и отрицательных тенденций, а именно, на ситуации, которые иллюстрируют некоторые проблемы с соблюдением прав человека и гражданина в нашей республике.
2. Прежде всего, отмечу рост жалоб (иных обращений) граждан, адресованных Уполномоченному. В 2011 году в наш адрес поступило 2035 жалоб и иных обращений граждан, 1,5 тысячи обращений - в адрес общественных помощников Уполномоченного. По сравнению с 2010 годом число обращений увеличилось на 48,1%, а с 2009 г – на 51,7 %. По поступившим жалобам восстановлены права граждан по 202 обращениям, даны разъяснения по 1789 обращениям, в 44 случаях в рассмотрении обращения отказано. Начала складываться практика участия Уполномоченного (его представителей) в рассмотрении гражданских дел в суде в качестве третьего лица (всего 6 судебных процессов). Считаем данный опыт положительным и в целом специфичным в деятельности уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации.
Вышеприведенные цифры свидетельствует о том, что не каждое обращение – это сигнал ненадлежащей работы государственных органов и органов местного самоуправления. Однако не мал удельный вес жалоб, который показывает изъяны в работе структур, призванных обеспечивать соблюдение прав человека при оказании государственных или муниципальных услуг либо на ненадлежащее реагирование по ним контрольно-надзорных органов, которых немало как на федеральном, так и на республиканском уровнях
3. К Уполномоченному регулярно поступают жалобы на нарушение трудового законодательства: это и невыполнение решений судов о взыскании с недобросовестных работодателей заработной платы и невыплата заработной платы, незаконное увольнение, жалобы на отказы сотрудников центров занятости гражданам, состоящим на учете в качестве безработных и достигших определенного возраста, на досрочную пенсию и т.д.
Основными причинами обращений граждан по вопросам нарушений трудового законодательства является некомпетентность руководителей и специалистов, вызванная незнанием трудового законодательства, а также умышленные нарушения. При этом даже в очевидных ситуациях работодатели не хотят признавать своих ошибок, вынуждая обращаться работников в суд.
Так, в прошлом году Уполномоченным было направлено заключение в отдел образования Апастовского муниципального района о восстановлении на работе гражданок, обратившихся к Уполномоченному на личном приеме. Однако данное заключение данным органом выполнено не было со ссылкой на отсутствие фиксации нарушений со стороны контрольно-надзорных органов (без всяких обоснований на обстоятельства дела и применимые к ним нормы законодательства). Впоследствии заявительницы были восстановлены на работе в судебном порядке, представив в том числе в качестве доказательств недобросовестности работодателя материалы проверки Уполномоченного.
Вызывают большую обеспокоенность нарушения в части охраны труда и техники безопасности работающих граждан. Количество погибших работников в результате несчастных случаев на производстве, к сожалению, по итогам прошлого года практически не уменьшилось (107 работников погибло на производстве в 2011 году, 108 – в 2010 году). Люди теряют жизни, семьи этих работников теряют своих близких, а кто отвечает за это? Полагаем, что эти ужасные цифры и вина работодателей, допускающих попустительство, и вина контрольно-надзорных органов в сфере охраны труда, которые ограничиваются работой в рамках проверочных мероприятий и не обеспечивают комплекс превентивных мер (Государственная инспекция труда в Республике Татарстан, Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан, Фонд социального страхования по Республике Татарстан). Более того, не только контрольно-надзорные органы, но и органы местного самоуправления муниципальных образований республики должны занимать непримиримую позицию к работодателям, систематически допускающим нарушения в области охраны труда.
В ходе своей деятельности мы воочию убеждаемся о неизменности данной проблемы. В прошедшем году Уполномоченным и его представителями совместно с представителями Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан были проведены несколько проверок объектов строительства, расположенных в г. Казани, в целях содействия обеспечению безопасных условий труда, соблюдению требований нормативных правовых актов по охране труда в сфере строительства (объекты «Деревня Универсиады, Международный информационный центр», «Центр гимнастики»). Каждая из проверок показала наличие существенных нарушений требований безопасности труда в строительстве, представляющих реальную угрозу жизни и здоровью работников (выполнение работ на строительных площадках производились работниками без необходимых средств индивидуальной защиты, работы на высоте осуществлялись без поясов, при проведении проверки не были представлены документы по организации работы по охране и условиям труда, шахты лифтов были не огорожены, специальная одежда при ведении сварочных работ отсутствовала, ношение касок строителями было отмечено в единичных случаях и т.д.).
И как результат подобной безответственности: с начала 2012 года по итогам двух месяцев в республике произошло уже 9 несчастных случаев на производстве со смертельным исходом (в январе - 5, в феврале - 4) в Алькеевском, Альметьевском, Бавлинском, Бугульминском, Нижнекамском муниципальных районах, в гг. Казани, Набережные Челны. Тяжелые несчастные случаи произошли в Альметьевском, Апастовском, Бавлинском, Бугульминском, Высокогорском, Зеленодольском, Нижнекамском, Тукаевском муниципальных районах, гг. Казани и Набережные Челны.
В 2011 году к Уполномоченному из гг. Казани, Зеленодольска, Бугульмы поступили жалобы граждан предпенсионного возраста о назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием возможности трудоустройства. Действующее законодательство предусматривает право, а не обязанность органов службы занятости предлагать определенным категориям лиц, получив их согласие, назначить пенсию на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости. В свою очередь, ответы органов службы занятости свидетельствуют о зависимости права граждан на досрочную пенсию от наполняемости установленных квот. При этом выделяемые квоты – крайне незначительны. Но о каких квотах может идти речь, если человек в силу объективных причин, находясь в предпенсионном возрасте, не может устроиться на работу. По сути, из-за этих квот он вынужден каждый день думать как жить, не имея постоянного источника дохода. Данную ситуацию Уполномоченный считает неприемлемой. Для решения данных вопросов необходимы четкие индикаторы для работников Центров занятости, учитывающие как ситуацию на рынке труда (востребованность профессии, навыки которыми обладает гражданин и т.п.), так и жизненную ситуацию, в которой находится заявитель.
4. Несмотря на то, что в республике уделяется серьезное внимание вопросам строительства жилья, значительная часть обращений граждан к Уполномоченному связана с обеспечением жилищных прав социально уязвимых категорий населения. Как и в предыдущие годы, не всегда находят понимание у органов местного самоуправления граждане, имеющие право на улучшение жилищных условий, и сталкиваются с необоснованными проволочками как при постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, так и при предоставлении жилья. В результате с вопросом, решаемом на муниципальном уровне, граждане обращаются в государственные органы и суды.
Однако, даже имея судебные решения, устанавливающие право конкретного гражданина на постановку на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, органы местного самоуправления не стремятся сами инициировать его исполнение. Уполномоченный считает необходимым вмешиваться в такие ситуации, указывая исполнительным комитетам муниципальных образований о возможности добровольного исполнения решения суда без обращения заявителей к службе судебных приставов.
Так, например, по данному вопросу Уполномоченный по правам человека обратилась в администрацию Вахитовского и Приволжского районов по жалобе гражданки А. До момента обращения к Уполномоченному она ждала исполнения решения суда в течение нескольких месяцев.
Сложнее решаются проблемы с получением жилья. В работе с обращениями граждан зафиксированы случаи, когда вступившие в законную силу судебные решения об обязании исполнительных комитетов обеспечить заявителя жилым помещениям не исполняются исполнительными комитетами даже в случае обращения граждан в территориальные подразделения Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, которые, к сожалению, не всегда максимально используют определенные им законом возможности. Так, в Чистопольском районе в течение 2010 - 2011 годов было вынесено 18 судебных решений, обязывающих предоставить жилье по договорам социального найма нуждающимся гражданам. Из них в 2010 году исполнено 2 решения, в 2011 году – 4 решения. Какова же роль судебных приставов, если судебные решения не исполняются не только в течение положенных сроков, но и в течение нескольких лет?
Исполнительные комитеты, в том числе и на заключения Уполномоченного, направляемые в их адрес, спокойно ссылаются на отсутствие заложенных средств в местном бюджете. Что мешает учесть имеющуюся проблему при формировании местного бюджета? Вопрос остается открытым.
Обращают на себя внимание факты неисполнения требований законодательства в части закрепления жилых помещений за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также лицами из их числа с последующим предоставлением жилых помещений. Особенно сложно реализовать свое право на жилье лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые проходят службу в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации либо отбывают наказание в местах принудительного содержания. Существует практика, когда исполнительные комитеты, например муниципального образования г. Казани, на вопрос о постановке на учет лиц из числа детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в местах лишения свободы, занимали выжидательную позицию: «когда освободишься, тогда и обращайся».
5. Наблюдается формальное отношение к рассмотрению обращений граждан, в которых выражается просьба о помощи в самой, что ни на есть трудной жизненной ситуации. Так, Набережночелнинским городским судом Республики Татарстан с несовершеннолетней девочки-сироты в пользу ООО «АТТА Ипотека» было решено взыскать сумму более 2 миллионов за кредит, взятый ее матерью (впоследствии умершей) в связи с переходом к ней наследственного имущества. На просьбу Уполномоченного изыскать средства через имеющиеся благотворительные фонды в городе, Исполнительный комитет г. Набережные Челны ответил отказом.
6. В настоящее время при пристальном внимании к вопросу о повышении уровня качества жизни, при объемах средств, направляемых в социальную сферу, до сих пор остается много проблем.
Остановлюсь на предоставлении услуг в сфере здравоохранения.
В прошлом году увеличилось число жалоб по работе медицинских учреждений, в том числе обоснованных.
Вызывает недоумение случай в Ютазинском районе. Онкологически больная женщина, сама медицинский работник, лишь при вмешательстве Уполномоченного смогла получить жизненно необходимые лекарственные препараты.
Или последний случай, когда в результате невнимательного отношения врачей, допущенных нарушений в организации медицинской помощи населению в г.Зеленодольске умер человек (Ч.).
Рабочей группой Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан с привлечением специалистов компетентных органов проведены проверки учреждений здравоохранения республики по вопросам, связанным с соблюдением прав и свобод человека и гражданина на охрану здоровья и медицинскую помощь, а также опрос населения на сайте Уполномоченного об условиях оказания платных медицинских услуг в Республике Татарстан. Проверены 11 медицинских учреждений в 9 муниципальных районах и городских округах. Практически во всех учреждениях, в которых проводилась проверка, установлены случаи ненадлежащего ведения документации по оказанию медицинской помощи, в отдельных учреждениях выявлены факты ненадлежащего хранения лекарственных средств в процедурных и смотровых кабинетах, выявлен широкий спектр нарушений при предоставлении платных медицинских услуг населению, существует проблема неукомплектованности медицинским персоналом отдельных учреждений здравоохранения.
Результаты проверок показывают, что право на медицинскую помощь и охрану здоровья ставится в зависимость от материально-технической базы учреждения. Во всех учреждениях в той или иной степени ощущается потребность в материально-диагностическом оснащении. В некоторых районах республики (например, в Кайбицком) в плачевном состоянии находятся фельдшерско-акушерские пункты.
Результаты проверки доводились до сведения руководства муниципальных образований, где расположены учреждения здравоохранения, руководителей учреждений здравоохранения для принятия соответствующих мер. Также Уполномоченный проинформировал министра здравоохранения Республики Татарстан, прокурора Республики Татарстан в части имеющихся нарушений при предоставлении платных медицинских услуг для принятия конкретных мер.
7. В республике имеется спектр проблем, связанных с предоставлением услуг в сфере образования. Остановлюсь лишь на некоторых примерах. В 2011 году 436 школьников в Татарстане не получили аттестат по причине несдачи ЕГЭ. А это значит, что эти выпускники столкнулись с проблемой выбора будущей профессии и оказались в тупике. Кто несет ответственность за качество предоставления государственной услуги, как оценивались дети, не имеющие прочный багаж знаний, как переводились из класса в класс. По информации Министерства образования и науки Республики Татарстан, никто по данному факту к ответственности не привлечен (ни один учитель, ни один директор, ни один начальник отдела образования), соответственно выводы не сделаны. В связи с этим напрашивается вопрос: а этот год не станет проблемным еще для сотен школьников?
8. Традиционно в ежегодных докладах Уполномоченным дается оценка соблюдения прав и свобод человека и гражданина в местах принудительного содержания.
Коротко остановлюсь на двух проблемах: ресоциализации осужденных и медицинское обслуживание в местах принудительного содержания.
Работа с осужденными и следственно-арестованными сегодня проводится не только службой исполнения наказаний, но и рядом министерств и ведомств. Вместе с тем требуют скорейшего разрешения следующие вопросы, которые относятся к ведению УФСИН России по Республике Татарстан, Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстана, Министерству здравоохранения Республики Татарстан, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан»:
это необходимость усиления работы по информированию лиц, готовящихся к освобождению из мест лишения свободы, о ситуации на рынке труда;
рассмотрение возможностей заочного трудоустройства лиц, освобождающихся из мест лишения свободы, с формированием базы данных потенциальных работодателей;
исполнение законодательства о реализации жилищных прав;
устранение случаев неоказания медицинской помощи осужденным и следственно-арестованным государственными или муниципальными учреждениями здравоохранения в случае невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы;
необходимость выработки единообразного подхода в проведении процедуры подготовки необходимых документов к проведению медицинского освидетельствования осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы и имеющих право на освобождение от отбывания наказания в связи с болезнью.
Трагический случай, который сегодня мы имеем, на наш взгляд, связан с невнимательным отношением со стороны правоохранительных органов к подобным обращениям.
Скорее всего, здесь сыграла роль и уверенность в непогрешимости действий сотрудников полиции. Вместе с тем, латентность подобного вида правонарушений очень высока. Руководители органов внутренних дел и учреждений УИС не заинтересованы в самостоятельном выявлении и пресечении фактов нарушений законности сотрудниками, в связи с наличием зависимости оценки оперативно-служебной деятельности от количества выявленных правонарушений.
Подобное положение дел лишает органы власти возможности адекватно оценивать степень распространения применения пыток жестокого, бесчеловечного и унижающего достоинство видов обращения и наказания и спланировать действенные меры профилактики этих правонарушений.
В 2011 году в наш адрес поступило 24 жалобы о применении физического насилия со стороны сотрудников полиции и недозволенных методов ведения следствия. По одному было возбуждено уголовное дело. При этом в ряде случаев наряду с направлением жалоб в следственные органы я лично встречалась с заявителями и после этих встреч складывалось мнение об объективности их доводов. Однако, впоследствии это мнение не совпадало с позицией следствия.
Всего в 2011 году следственными подразделениями следственного управления Следственного комитета России по Республике Татарстан в отношении сотрудников полиции возбуждено 16 уголовных дел, в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы – 1 дело по фактам превышения должностных полномочий. По результатам судебного рассмотрения соответствующих уголовных дел осуждено 9 сотрудников полиции и 1 сотрудник уголовно-исполнительной системы.
С целью организации более тесного сотрудничества в выявлении применения пыток и незаконных методов ведения следствия состоялась встреча Уполномоченного с министром А.А.Сафаровым, во время которой министр доложил Уполномоченному о мерах, которые принимаются в Министерстве внутренних дел по Республике Татарстан по недопущению ситуаций, аналогичных трагическим событиям, произошедшими 9 марта текущего года в отделе полиции «Дальний» Управления МВД России по Казани.
Нами разработан план совместных мероприятий по профилактике нарушений конституционных прав и свобод граждан в местах принудительного содержания. Предполагается проведение еженедельных мониторингов обращений граждан, постоянное изучение условий содержания людей в местах принудительного содержания, правовое просвещение и предупреждение превышения полномочий сотрудниками полиции.
В свою очередь представляется необходимым усилить взаимодействие по недопущению таких ситуаций и с органами прокуратуры и Следственного комитета.
10. Подытоживая вышесказанное, подчеркну, что Республике Татарстан до сих пор имеется ряд проблем, не ограничивающихся какими-то отдельными случаями. В то же время, наряду с поиском путей их разрешения необходимо не забывать о важности правового просвещения населения.
Учитывая динамично развивающееся как республиканское, так и федеральное законодательство, всем министерствам и ведомствам, органам местного самоуправления необходимо действовать более активно и в части вооружения наших граждан правовыми знаниями. Важно, чтобы люди знали свои права и были уверенными и могли ими воспользоваться в повседневной жизни. Суд и правоохранительные органы должны восприниматься нашими гражданами не только как органы возмездия, но и надежные защитники прав и свобод человека. Поэтому очередной раз констатируем о важности повышения правовой культуры среди населения. Для достижения этой цели требуется система регулярных мероприятий для населения, способствующих распространению юридических знаний, повышению правовой информированности граждан, а не просто разовые консультации юристов.