Участие в заседании Конституционного суда Республики Татарстан
29 мая сотрудник Аппарата Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан в качестве представителя Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан принял участие в заседании Конституционного суда Республики Татарстан, где было рассмотрено дело о проверке конституционности абзаца восьмого пункта 6 и пункта 50 Положения о порядке предоставления денежных выплат, пособий, субсидий и стипендий отдельным категориям населения в Республике Татарстан, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 17 декабря 2004 года № 542 «Об утверждении Положения о порядке предоставления денежных выплат, пособий, субсидий и стипендий отдельным категориям населения в Республике Татарстан» (в редакции постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 21 июня 2011 года № 496) в связи с жалобой гражданина Г.В. Панова.
По мнению Панова Г.В., абзац восьмой пункта 6 и пункт 50 Положения о порядке предоставления денежных выплат, пособий, субсидий и стипендий отдельным категориям населения в Республике Татарстан, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 17.12.2004 № 542, нарушают его права, и не соответствуют статьям 53 (часть первая), 54 (часть первая), 58 (часть первая, вторая) Конституции Республики Татарстан.
Согласно статье 53 (часть первая) Конституции Республики Татарстан каждый в Республике Татарстан имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно статье 54 (часть первая) Конституции Республики Татарстан каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии со статьей 58 Конституции Республики Татарстан перечисление в Конституции Республики Татарстан основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание и умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В Республике Татарстан не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Оспариваемые заявителем нормы определяют условия предоставления мер социальной поддержки, являющихся частью социальной защиты, которая в соответствии с Конституцией Российской Федерации (пункт «ж» части 1 статьи 72) находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 30.11.2011) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 указанной статьи (в том числе решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, социальной поддержки ветеранов труда, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий), осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Согласно статьям 102 (пункт 4) и 103 Конституции Республики Татарстан Кабинет Министров Республики Татарстан участвует в проведении единой государственной политики в области социального обеспечения, обеспечивает исполнение на территории Республики Татарстан Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Республики Татарстан, издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению на всей территории Республики Татарстан.
Таким образом, Кабинет Министров Республики Татарстан, утверждая постановлением от 17.12.2004 № 542 Положение о порядке предоставления денежных выплат, пособий, субсидий и стипендий отдельным категориям населения в Республике Татарстан, правомерно реализовал полномочие, принадлежащее ему в силу федерального законодательства и Конституции Республики Татарстан.
Как усматривается из материалов (удостоверение серии СП №083 254, выданное 28 апреля 2010 года) гр. Панов Г.В. является гражданином, подвергнувшимся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне.
В соответствии со статьей 4.1. Федерального закона от 10.01.2002 № 2-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, имеют право на ежемесячную денежную выплату. Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
Таким образом, Панов Г.В. имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной статьей 4.1. Федерального закона от 10.01.2002 № 2-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
В пункте 6 Положения о порядке предоставления денежных выплат, пособий, субсидий и стипендий отдельным категориям населения в Республике Татарстан, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 17.12.2004 № 542, определены категории граждан, которым назначается и выплачивается ежемесячная денежная выплата: лица, проработавшие в тылу с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лица, награжденные орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны; ветераны труда, пенсия которым назначена в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», а также ветераны труда, получающие пенсии по иным основаниям или получающие пожизненное содержание за работу (службу) по достижении возраста, дающего право на пенсию по старости, в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; реабилитированные граждане; граждане, пострадавшие от политических репрессий; лица, награжденные государственными наградами Республики Татарстан, установленными Законом Республики Татарстан «О государственных наградах Республики Татарстан», пенсия которым назначена в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», а также лица, награжденные государственными наградами Республики Татарстан, учрежденными Законом Республики Татарстан «О государственных наградах Республики Татарстан», получающие пенсии по иным основаниям или получающим пожизненное содержание за работу (службу) по достижении возраста, дающего право на пенсию по старости, в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; пенсионеры.
При этом абзацем восьмым пункта 6 данного Положения уточнено, что, если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по нескольким основаниям, ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата по выбору гражданина.
Пунктом 50 Положения о порядке предоставления денежных выплат, пособий, субсидий и стипендий отдельным категориям населения в Республике Татарстан, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 17.12.2004 № 542 (ред. от 06.12.2011), в качестве меры социальной поддержки пенсионеров, пенсия которым назначена в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», постоянно проживающим в Республике Татарстан, предусмотрено предоставление ежемесячной денежной выплаты на проезд (за исключением граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по иным нормативным правовым актам Российской Федерации и (или) Республики Татарстан).
В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 7 апреля 2005 г. № 161 «Об утверждении Порядка предоставления единого месячного социального проездного билета и единого месячного детского социального проездного билета в Республике Татарстан» отдельным категориям граждан, в том числе лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, предоставляется право приобретения единого социального проездного билета.
В соответствии со статьей 9 Закона Республики Татарстан от 08.12.2004 № 63-ЗРТ (ред. от 10.10.2011) «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» гражданам, имеющим одновременно право на получение мер социальной поддержки в соответствии со статьями 4 - 7 данного Закона и федеральными законами, меры социальной поддержки предоставляются по одному из оснований по выбору гражданина, если иное не установлено федеральным законом.
Постановлением Конституционного суда Республики Татарстан от 29.06.2010 № 40-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго части второй статьи 9 Закона Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года № 63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» в связи с жалобой гражданина Ю.Я.Семибратова» указанные положения признаны соответствующими Конституции Республики Татарстан. Кроме того, Конституционным судом Республики Татарстан сделан вывод о том, что ежемесячные денежные выплаты, предусмотренные Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и Законом Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года № 63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан», совпадая по форме предоставления (в виде ежемесячных денежных выплат), не могут быть отнесены к одинаковым мерам социальной поддержки, предоставляемым ветеранам труда, относящимся к числу граждан, подвергшихся радиационному воздействию.
Законом Республики Татарстан от 01.08.2011 № 58-ЗРТ «О внесении изменения в статью 9 Закона Республики Татарстан «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» пункт 2 статьи 9 дополнен частью третьей, согласно которой уточнено, что, если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по этому Закону и по федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года № 3061-1), Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по данному Закону, либо по федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина.
Соответствующее дополнение и уточнение внесено в абзац 8 пункта 6 Положения о порядке предоставления денежных выплат, пособий, субсидий и стипендий отдельным категориям населения в Республике Татарстан постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 13.04.2012 № 304.
Учитывая вышеизложенное, по мнению Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан, обжалуемые заявителем нормы Положения о порядке предоставления денежных выплат, пособий, субсидий и стипендий отдельным категориям населения в Республике Татарстан, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 17.12.2004 № 542, соответствуют Конституции Республики Татарстан.